中共「正義使命－2025」聯合軍事演習綜合分析報告

一、 演習概況與特點分析

中共解放軍東部戰區於2025年12月29日，無預警發動代號為「正義使命－2025」的大規模聯合軍事演習。此次行動無論在規模、範圍、實戰化程度及對我主權空間的侵擾上，均較過往演習顯著升級，對我國家安全構成直接且嚴峻的挑戰。本節旨在深入剖析此次演習的整體概況與核心特點，以釐清其戰略意圖與潛在威脅。

• 演習代號與時間：
  • 演習正式代號為「正義使命－2025」（Justice Mission 2025），主要活動自12月29日展開。
  • 中共官方公告，將於12月30日（週二）上午8時至下午6時，在臺灣周邊劃設的五個精確區域進行實彈射擊。
• 演習兵力：
  • 此次演習由解放軍東部戰區主導，為一次涵蓋陸軍、海軍、空軍及火箭軍等多軍種的高度整合性聯合行動。
• 演習地理範圍：
  • 演習區域涵蓋臺灣海峽，以及臺灣北部、西南、東南及東部等周邊海空域，共劃設了創紀錄的七個演習區，其中包含在五個精確區域公告的實彈射擊，形成對我國全面的戰略圍堵與封鎖態勢。
• 演習動員兵力統計（首日）：
  • 根據國防部偵獲情資，截至29日下午，已偵獲解放軍機89架次（其中67架次逾越海峽中線或進入我防空識別區），各式艦艇與海警船共28艘（其中解放軍作戰艦14艘、海警船14艘）。

本次演習關鍵特點

總體而言，「正義使命－2025」不僅是一次規模空前的武力展示，更是一場精心策劃、具備高度實戰背景的標準化封鎖作戰預演。其戰術意圖的清晰與戰力配置的完整性，值得我方高度警惕，以下將對其具體戰力運用進行深入分析。

二、 解放軍戰術運用與新型戰力展示

本章節將深入解析解放軍在「正義使命－2025」演習中所展現的具體戰術作為，並聚焦於首次投入圍台軍演的新式武器平台。這些新質戰力的亮相，不僅標誌著解放軍聯合作戰能力的顯著提升，更對我國現行防衛體系構成了前所未有的具體挑戰。

• 多域聯合打擊： 此次演習高度整合了海、空、火箭軍及無人機部隊等不同軍種，進行了「海空戰備警巡」與「奪取綜合制權」的聯合演練。其作戰想定是透過多領域、多方向的飽和式攻擊，在最短時間內癱瘓我方防禦體系，奪取戰場的全面主導權。
• 「速戰速決」突襲模擬： 演習的發動與部署具有高度突然性，在極短的預警時間下展開，模擬了「突襲式」的作戰模式。此舉旨在壓縮我方預警與反應時間，測試並挑戰我國軍「立即備戰」的應變能力，凸顯其追求「速戰速決」的作戰指導思想。
• 灰色地帶與認知作戰整合： 在軍事演習的同時，中共海警船隊亦配合軍艦在馬祖、烏坵等外島周邊進行所謂的「綜合執法巡查」，意圖割裂我外島與本島的聯繫。此外，解放軍更透過官媒發布AI生成的宣傳影片，以具象化的攻擊畫面，結合軍機刻意在民用雷達上顯蹤等操作，旨在製造「兵臨城下」的心理壓力，對我國社會遂行認知作戰，企圖削弱我民心士氣。

首次參演之關鍵武器平台及其戰略意涵

解放軍透過此次演習，不僅展示了其日益成熟的聯合作戰能力，更藉由新式武器的亮相，清晰地傳達了其硬實力的增長。然而，這些軍事行動的背後，更深藏著複雜的戰略意圖與政治動機。

三、 中共戰略意圖與政治訊號解析

解析「正義使命－2025」軍演，不能僅停留於軍事層面。本章節的核心任務，即是剖析此次大規模軍事行動背後深層的戰略考量與多重政治目的。北京正試圖藉由此次演習，從國際、區域及兩岸等多個層面，傳達其精心設計的複雜訊號。

• 回應美對臺軍售： 本次演習最直接的觸發點，為美國政府於12月18日宣布的總值高達111億美元的對臺軍售案。該軍售案包含HIMARS多管火箭系統、ATACMS飛彈及大量無人機等，旨在強化我國的「不對稱戰力」。北京藉由此次規模空前的圍台封鎖演習，表達其強烈不滿，並試圖向美、臺傳達一項訊息：即便臺灣獲得再多不對稱武器，解放軍仍有能力透過全面封鎖，從根本上抵銷這些防禦效益。
• 反制「美日協防」態勢： 針對日本首相高市早苗近期「臺灣有事即日本有事」，且臺海衝突可能構成「對日本生存的威脅」之相關言論（即「高市準則」），北京亦藉此次演習發出嚴厲警告。演習科目特別強化了臺灣東部海域的部署，並納入「外線立體嚇阻」，意圖表明若日本介入臺海衝突，解放軍有能力切斷其西南航道，使其自身安全亦面臨直接威脅。此舉旨在嚇阻美日同盟的深化，並提高日本介入臺海的政治與軍事成本。
• 與俄羅斯進行戰略協同： 值得注意的是，此次演習的時間點與俄羅斯在千島群島（日稱「北方四島」）宣布將舉行的軍事演習相互呼應。此舉極可能為中俄之間預先協調的「多線操作」戰略，運用解放軍「五海一體化」的 doctrinal 思想，意圖在東西兩線同時對日本施加壓力，「釘住日本自衛隊」（pin down the JSDF），使其無法向南馳援，使美日同盟在印太地區面臨多重安全壓力點。
• 對內宣傳與鞏固領導威信： 在面臨內部挑戰之際，透過對外展現強硬姿態與軍事肌肉，是中共凝聚民族主義情緒、轉移內部矛盾的慣用手法。藉由塑造「捍衛國家主權」的強人形象，有助於鞏固其領導核心的穩定性與統治威信。
• 利用我內部政爭，擴大威嚇效果： 此次軍演時機，亦精準對應我國立法院因《財政收支劃分法》修訂而引發的憲政僵局。在野黨（國民黨與民眾黨）正以此為由，擱置或反對旨在支應美售武器的《非對稱作戰特別預算》。北京藉此軍演，意在向我國內部傳達一種失敗主義敘事：在我國連防衛預算都因內鬥而無法通過之際，任何軍購都顯得徒勞無功。此舉旨在激化我內部矛盾，利用我民主體制的脆弱性，遂行其認知作戰與政治分化。

對臺策略演進：從「懲罰」到「實戰預演」

若將此次「正義使命」演習與先前的「聯合利劍」等演習進行比較，可清晰觀察到中共對臺軍事策略的演進。過去的演習多帶有「懲罰性展示」的意味，旨在回應特定政治事件。然而，本次演習的科目設置、兵力結構與部署模式，已遠超單純的政治表態，更趨向一次具備高度實戰準備性質的「標準化封鎖作戰預演」。這標誌著中共的對臺軍事準備，正從威嚇性的「表態」階段，逐步轉向具備實戰執行能力的「預演」階段。

在深入理解中共的戰 stratégic 意圖後，下一步勢必須精準評估這些軍事行動對我國在各個層面所造成的具體衝擊。

四、 對我國安全之衝擊評估

「正義使命－2025」聯合軍演不僅是一場軍事恫嚇，其影響已滲透至我國的軍事、經濟與社會心理等各個層面，對國家安全構成實質且長遠的挑戰。本章節將就此進行全面評估。

軍事安全衝擊

1. 戰略縱深遭壓縮： 解放軍機艦在此次演習中，常態性地逼近我國24海里鄰接區，甚至侵入12海里領海。此舉正逐步侵蝕我海空防禦的預警縱深，大幅縮短我方部隊的反應時間。未來若此類行動常態化，將使我國軍長期處於極大的應變壓力之下。
2. 防衛資源消耗加劇： 為應對解放軍高頻次的演習與灰色地帶侵擾，我國軍必須持續維持高度戒備，派遣機艦進行監控與應對。僅演習首日，我方即需應對89架次共機與28艘共艦的侵擾。長期下來，這將對我方現役人員的戰備壓力、先進裝備的壽命耗損與整體後勤補給能量，造成巨大的壓力與損耗。
3. 外島防務日益嚴峻： 中共海警船配合軍演，在我國馬祖、烏坵等外島周邊進行所謂的「執法」行動，其戰略意圖在於割裂臺灣本島與外島的海上聯繫，試圖以非軍事手段形成對我外島的孤立圍困態勢，增加我方防務的複雜性與困難度。

對經濟命脈的「壓力測試」

此次演習模擬封鎖我國主要港口，形同對我國經濟命脈進行了一場全面的「壓力測試」。其立即性衝擊體現在對國際航運與空運航線的干擾，迫使航班與船隻改道，增加運輸成本與時間。從長遠來看，此類演習會引發國際供應鏈對臺灣作為穩定生產基地的疑慮，尤其是我國在全球佔據關鍵地位的半導體產業。戰爭風險溢價的提升，可能導致航運保險費用上漲，增加我國進出口貿易的長期成本，對我國賴以生存的「矽盾」形成嚴峻挑戰。

旨在製造「防衛疲勞」的認知戰

本次演習在社會心理層面的衝擊同樣不容忽視。解放軍刻意讓部分軍機在民用雷達App上可見，並透過官方媒體與社群平台大量散播軍演的影像與恫嚇性言論，其目的在於將戰爭的威脅感直接傳遞給臺灣民眾。這種操作旨在社會內部製造焦慮、無力感與失敗主義，企圖削弱我國的全民防衛意志，達成其所謂「不戰而屈人之兵」的目標，這是一場旨在製造「防衛疲勞」的認知戰。

面對來自軍事、經濟到心理多維度的複合式衝擊，我國的應對策略亦必須是全面性且具備高度韌性的，方能有效因應。

五、 我國應對策略與具體建議（執行細則）

面對中共日益升級且常態化的軍事威脅，我國必須摒棄被動應對的思維，採取更為主動、全面且堅韌的國家安全策略。立足於本次「正義使命－2025」演習所揭示的挑戰，本章節旨在提出具體、可執行的政策建議，以鞏固國家長治久安。

1. 軍事防衛領域：
   • 1.1 加速不對稱戰力建構： 國防部應持續推動並加速不對稱戰力的研發與部署。建議應將資源重點投入發展包括但不限於大量的攻擊型與偵察型無人機、HIMARS等多管火箭系統等機動式精準打擊飛彈，並加速強化 T-Dome（臺灣整體防空系統） 的多層次整合能力，以建立可信的嚇阻力量，應對解放軍的飽和攻擊。
   • 1.2 深化聯合作戰與指揮鏈路韌性： 持續精進國軍各軍種間的聯合作戰效能，確保指管通資情監偵（C4ISR）系統在遭受首波打擊後，仍具備高度的抗毀性與備援機制。應確實落實國防部已下授的「第一線部隊反擊權」，授權前線指揮官在遭受突襲時能即時有效應對，避免因指揮鏈路中斷而錯失反制先機。
   • 1.3 強化後備動員與軍事訓練： 建議應參照烏克蘭在戰時動員的成功經驗，徹底改革我國後備動員制度。訓練內容應更貼近實戰需求，強化城鎮作戰與不對稱作戰技能，確保在戰時能迅速動員出一支能作戰、敢作戰的有效後備戰力。
2. 政治與立法領域：
   • 2.1 凝聚國內共識，化解國防預算僵局： 行政與立法部門必須體認，當前立法院的憲政僵局已成為中共可利用的國安缺口。籲請朝野擱置政治歧見，以國家安全為最高優先，儘速就「非對稱作戰特別預算」達成共識並完成立法。任何因內部政治紛擾而延宕我國防衛能力提升的行為，均是置國家於險境，正中北京下懷。
   • 2.2 完善全民防衛動員法制： 應全面檢討並修訂相關法規，強化從中央到地方的民防體系，明確界定戰時各政府部會的職責分工。同時，應建立機制，鼓勵並整合民間專業力量（如無人機操作、通訊科技等）參與國防事務，建構軍民一體的總體防衛力量。
3. 國際外交領域：
   • 3.1 鞏固美日同盟與安全合作： 我國外交與國安單位應善用此次國際社會對臺海情勢的高度關注，持續深化與美國、日本等理念相近國家的安全對話與實質合作。合作範圍應涵蓋情報分享、供應鏈安全、網路防禦，並爭取參與或觀摩相關聯合演訓的機會。
   • 3.2 主導國際論述，反制中共敘事： 應主動透過多元管道，向國際社會清晰闡明中共軍演破壞區域和平穩定的事實，揭露其試圖以武力片面改變現狀的意圖。同時，應強力論述臺灣位處全球民主陣營最前線及在全球供應鏈中的關鍵地位，爭取更廣泛的國際輿論支持，共同嚇阻中共的軍事冒進。
4. 經濟與社會韌性領域：
   • 4.1 強化關鍵基礎設施防護： 相關部會應立即盤點並提升我國能源、通訊、金融、交通等關鍵基礎設施的防護等級與備援能力。應針對海底電纜、港口、機場等易受攻擊節點，制定緊急應變計畫，降低其在衝突中遭癱瘓的風險。
   • 4.2 提升全民心防與媒體識讀能力： 鑒於中共認知作戰的威脅日益嚴重，建議相關部會應聯合民間事實查核組織，加強對中共認知作戰手法的宣導教育，提升全民辨識假訊息、假影像的能力。唯有鞏固堅實的社會心理防線，方能有效抵禦中共製造「防衛疲勞」的企圖。

結論

「正義使命－2025」軍演並非單純的武力恫嚇，而是一次標誌著中共對臺軍事策略進入「標準化封鎖作戰預演」新階段的關鍵節點。其演習的常態化、實戰化與全面化趨勢，已對我國構成生存威脅。面對此等挑戰，我國別無選擇，唯有透過加速強化自身國防實力、團結內部意志以凝聚全民防衛共識、並積極深化與國際民主夥伴的合作，三管齊下，方能建構出足以嚇阻侵略的堅實力量，確保國家主權的完整與民主自由的生活方式永續長存。